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栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告
《大氣污染防治法》執(zhí)行中存在的問(wèn)題：
首先，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出。報(bào)告稱(chēng)，檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。比如，山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問(wèn)題突出。
第二，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。報(bào)告指出，大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。目前，國(guó)務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例尚未出臺(tái)。大氣污染防治法第五十八條規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度沒(méi)有落實(shí)，第七十八條規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺(tái)。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。
第三，大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。其中包括：排污許可制度沒(méi)有落實(shí)到位，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度落實(shí)有差距，環(huán)境信息公開(kāi)制度缺乏系統(tǒng)規(guī)范。報(bào)告指出，一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假。例如,山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案。
第四，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力。報(bào)告稱(chēng)，工業(yè)污染控制力度不夠，民用散煤污染控制不力，機(jī)動(dòng)車(chē)污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理不精細(xì)，秸稈綜合利用不足。例如，我國(guó)北方地區(qū)每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，1噸散煤排放污染物相當(dāng)于10—15噸電煤。
第五，執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)。報(bào)告指出，執(zhí)法監(jiān)管不到位，司法保障作用發(fā)揮不充分。比如，在機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治中，有的地方公安、環(huán)保、交通等部門(mén)配合不力，排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛長(zhǎng)期行駛無(wú)人監(jiān)管。2018年1—5月，安徽省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處逾期未檢驗(yàn)交通違法行為14.7萬(wàn)起，逾期未辦理報(bào)廢手續(xù)交通違法行為864起。
第六，法律責(zé)任不落實(shí)。報(bào)告稱(chēng)，政府責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。
報(bào)告提出，2018年底前，各省級(jí)人大及其常委會(huì)要制定或修改大氣污染防治相關(guān)條例。
報(bào)告提出，2020年年底前確保實(shí)現(xiàn)東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市的區(qū)縣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋。
報(bào)告建議，加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。在2019年年底前出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。
報(bào)告提出，大力推進(jìn)散煤治理，以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點(diǎn)，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。
